國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
北京專(zhuān)線(xiàn)分享：國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)陸續出臺了家庭、養老、健康、文化創(chuàng )意等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)，服務(wù)供給規模和質(zhì)量水平明顯提高。與此同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后、水平不高、結構不合理等問(wèn)題突出，亟待加快發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及農業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的多個(gè)環(huán)節，具有專(zhuān)業(yè)性強、創(chuàng )新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著(zhù)等特點(diǎn)，是全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰略制高點(diǎn)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是向結構調整要動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的重大措施，既可以有效激發(fā)內需潛力、帶動(dòng)擴大社會(huì )就業(yè)、持續改善人民生活，也有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升。為加快重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署，科學(xué)規劃布局，放寬市場(chǎng)準入，完善行業(yè)標準，創(chuàng )造環(huán)境條件，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)現服務(wù)業(yè)與農業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機融合，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
�。ǘ┗驹瓌t。
堅持市場(chǎng)主導。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)根據市場(chǎng)需求，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
堅持突出重點(diǎn)。以顯著(zhù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在研發(fā)設計、流程優(yōu)化、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、物流配送、節能降耗等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。建立與國際接軌的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的應用，鼓勵企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)。
堅持集聚發(fā)展。適應中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化發(fā)展趨勢，深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和主體功能區戰略，因地制宜引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區域、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的城鎮等區域集聚，實(shí)現規模效益和特色發(fā)展。
二、發(fā)展導向
以產(chǎn)業(yè)轉型升級需求為導向，進(jìn)一步加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)進(jìn)一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變。
�。ㄒ唬┕膭钇髽I(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。
鼓勵農業(yè)企業(yè)和涉農服務(wù)機構重點(diǎn)圍繞提高科技創(chuàng )新和推廣應用能力，加快推進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展，完善農副產(chǎn)品流通體系。鼓勵有能力的工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)圍繞提高研發(fā)創(chuàng )新和系統集成能力，發(fā)展市場(chǎng)調研、產(chǎn)品設計、技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程總包和系統控制等業(yè)務(wù)。加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)化設計及相關(guān)定制、加工服務(wù)，建立健全重大技術(shù)裝備第三方認證制度。促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)運用和創(chuàng )新成果轉化，健全研發(fā)設計、試驗驗證、運行維護和技術(shù)產(chǎn)品標準等體系。重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌服務(wù)，發(fā)展現代銷(xiāo)售體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力。強化期貨、現貨交易平臺功能。鼓勵分期付款等消費金融服務(wù)方式。推進(jìn)倉儲物流、維修維護和回收利用等專(zhuān)業(yè)服務(wù)的發(fā)展。
�。ǘ┩七M(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)制造現代化。
搭建各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，加強政策法律咨詢(xún)、市場(chǎng)信息、病蟲(chóng)害防治、測土配方施肥、種養過(guò)程監控等服務(wù)。健全農業(yè)生產(chǎn)資料配送網(wǎng)絡(luò )，鼓勵開(kāi)展農機跨區作業(yè)、承包作業(yè)、機具租賃和維修服務(wù)。推進(jìn)面向產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)的基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統集成以及生產(chǎn)、檢測、計量等專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)平臺建設，鼓勵開(kāi)展工程項目、工業(yè)設計、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和檢驗檢測、工藝診斷、流程優(yōu)化再造、技能培訓等服務(wù)外包，整合優(yōu)化生產(chǎn)服務(wù)系統。發(fā)展技術(shù)支持和設備監理、保養、維修、改造、備品備件等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提高設備運行質(zhì)量。鼓勵制造業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同處置工業(yè)“三廢”及社會(huì )廢棄物，發(fā)展節能減排投融資、清潔生產(chǎn)審核及咨詢(xún)等節能環(huán)保服務(wù)。
�。ㄈ┘涌焐a(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合。
支持農業(yè)生產(chǎn)的信息技術(shù)服務(wù)創(chuàng )新和應用，發(fā)展農作物良種繁育、農業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監測、環(huán)境監控等信息技術(shù)服務(wù)，建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。鼓勵將數字技術(shù)和智能制造技術(shù)廣泛應用于產(chǎn)品設計和制造過(guò)程，豐富產(chǎn)品功能，提高產(chǎn)品性能。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)，積極發(fā)展定制生產(chǎn)，滿(mǎn)足多樣化、個(gè)性化消費需求。促進(jìn)智能終端與應用服務(wù)相融合、數字產(chǎn)品與內容服務(wù)相結合，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng )新，拓展服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)展服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群的電子商務(wù)、數字內容、數據托管、技術(shù)推廣、管理咨詢(xún)等服務(wù)平臺，提高資源配置效率。
三、主要任務(wù)
現階段，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設。
�。ㄒ唬┭邪l(fā)設計。
積極開(kāi)展研發(fā)設計服務(wù)，加強新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣應用。大力發(fā)展工業(yè)設計，培育企業(yè)品牌、豐富產(chǎn)品品種、提高附加值。促進(jìn)工業(yè)設計向高端綜合設計服務(wù)轉變。支持研發(fā)體現中國文化要素的設計產(chǎn)品。整合現有資源，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作，加快創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵建立專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型的工業(yè)設計企業(yè)和工業(yè)設計服務(wù)中心，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)與工業(yè)設計企業(yè)合作。完善知識產(chǎn)權交易和中介服務(wù)體系，發(fā)展研發(fā)設計交易市場(chǎng)。開(kāi)展面向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的知識產(chǎn)權培訓、專(zhuān)利運營(yíng)、分析評議、專(zhuān)利代理和專(zhuān)利預警等服務(wù)。建立主要由市場(chǎng)評價(jià)創(chuàng )新成果的機制，加快研發(fā)設計創(chuàng )新轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。
�。ǘ┑谌轿锪�。
優(yōu)化物流企業(yè)供應鏈管理服務(wù)，提高物流企業(yè)配送的信息化、智能化、精準化水平，推廣企業(yè)零庫存管理等現代企業(yè)管理模式。加強核心技術(shù)開(kāi)發(fā)，發(fā)展連鎖配送等現代經(jīng)營(yíng)方式，重點(diǎn)推進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航及地理信息等技術(shù)在物流智能化管理方面的應用。引導企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的大型物流企業(yè)。完善物流建設和服務(wù)標準，引導物流設施資源集聚集約發(fā)展，培育一批具有較強服務(wù)能力的生產(chǎn)服務(wù)型物流園區和配送中心。加強綜合性、專(zhuān)業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心建設，銜接貨物信息，匹配運載工具，提高物流企業(yè)運輸工具利用效率，降低運輸車(chē)輛空駛率。提高物流行業(yè)標準化設施、設備和器具應用水平以及托盤(pán)標準化水平。繼續推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范工作和快遞服務(wù)制造業(yè)工作，加強倉儲、冷鏈物流服務(wù)。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、道路貨物甩掛運輸等運輸方式，推進(jìn)貨運汽車(chē)（掛車(chē)）、列車(chē)標準國際化。優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò )，鼓勵統一配送和共同配送。推動(dòng)城市配送車(chē)輛標準化、標識化，建立健全配送車(chē)輛運力調控機制，完善配送車(chē)輛便利通行措施。在關(guān)系民生的農產(chǎn)品、藥品、快速消費品等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展標準化托盤(pán)循環(huán)共用示范試點(diǎn)。完善農村物流服務(wù)體系，加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接，擴大農超對接規模，加快農產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)改造升級，拓展農產(chǎn)品加工服務(wù)。
�。ㄈ┤谫Y租賃。
建立完善融資租賃業(yè)運營(yíng)服務(wù)和管理信息系統，豐富租賃方式，提升專(zhuān)業(yè)水平，形成融資渠道多樣、集約發(fā)展、監管有效、法律體系健全的融資租賃服務(wù)體系。大力推廣大型制造設備、施工設備、運輸工具、生產(chǎn)線(xiàn)等融資租賃服務(wù)，鼓勵融資租賃企業(yè)支持中小微企業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)利用融資租賃方式，進(jìn)行設備更新和技術(shù)改造。鼓勵采用融資租賃方式開(kāi)拓國際市場(chǎng)。緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)需求，積極開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，拓展廠(chǎng)商租賃的業(yè)務(wù)范圍。引導租賃服務(wù)企業(yè)加強與商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構合作，充分利用境外資金，多渠道拓展融資空間，實(shí)現規�；�(jīng)營(yíng)。建設程序標準化、管理規范化、運轉高效的租賃物與二手設備流通市場(chǎng)，建立和完善租賃物公示、查詢(xún)系統和融資租賃資產(chǎn)退出機制。加快研究制定融資租賃行業(yè)的法律法規。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強信用體系建設和行業(yè)自律。建立系統性行業(yè)風(fēng)險防范機制，以及融資租賃業(yè)統計制度和評價(jià)指標體系。
�。ㄋ模┬畔⒓夹g(shù)服務(wù)。
發(fā)展涉及網(wǎng)絡(luò )新應用的信息技術(shù)服務(wù)，積極運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)的智能化、柔性化和服務(wù)化，促進(jìn)定制生產(chǎn)等模式創(chuàng )新發(fā)展。加快面向工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的知識庫建設，創(chuàng )新面向專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的信息服務(wù)方式，提升服務(wù)能力。加強相關(guān)軟件研發(fā)，提高信息技術(shù)咨詢(xún)設計、集成實(shí)施、運行維護、測試評估和信息安全服務(wù)水平，面向工業(yè)行業(yè)應用提供系統解決方案，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)與軟件提供商、信息服務(wù)提供商聯(lián)合提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程的數字化水平。支持工業(yè)企業(yè)所屬信息服務(wù)機構面向行業(yè)和社會(huì )提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。加快農村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)。
�。ㄎ澹┕澞墉h(huán)保服務(wù)。
健全節能環(huán)保法規和標準體系，增強節能環(huán)保指標的剛性約束，嚴格落實(shí)獎懲措施。大力發(fā)展節能減排投融資、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢(xún)、節能環(huán)保產(chǎn)品認證、節能評估等第三方節能環(huán)保服務(wù)體系。規范引導建材、冶金、能源企業(yè)協(xié)同開(kāi)展城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的資源化處理，建立交易市場(chǎng)。鼓勵結合改善環(huán)境質(zhì)量和治理污染的需要，開(kāi)展環(huán)保服務(wù)活動(dòng)。發(fā)展系統設計、成套設備、工程施工、調試運行和維護管理等環(huán)保服務(wù)總承包。鼓勵大型重點(diǎn)用能單位依托自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化節能環(huán)保服務(wù)。推廣合同能源管理，建設“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺，積極探索節能量市場(chǎng)化交易。建設再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺。積極發(fā)展再制造專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、溯源等信息化管理系統。推行環(huán)境污染第三方治理。
�。z驗檢測認證。
加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務(wù)，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場(chǎng)競爭，不斷增強權威性和公信力，為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供有力的支持保障服務(wù)。加強計量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎能力建設，發(fā)展面向設計開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的分析、測試、計量、檢驗等服務(wù)。建設一批國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，構建國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系。加強先進(jìn)重大裝備、新材料、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域的第三方檢驗檢測服務(wù)，加快發(fā)展藥品檢驗檢測、醫療器械檢驗、進(jìn)出口檢驗檢疫、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、食品安全檢驗檢測等服務(wù)，發(fā)展在線(xiàn)檢測，完善檢驗檢測認證服務(wù)體系。開(kāi)拓電子商務(wù)等服務(wù)認證領(lǐng)域。優(yōu)化資源配置，引導檢驗檢測認證機構集聚發(fā)展，推進(jìn)整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗檢測認證機構。積極參與制定國際檢驗檢測標準，開(kāi)展檢驗檢測認證結果和技術(shù)能力國際互認。培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準的推廣應用力度，深化國家級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)。
�。ㄆ撸╇娮由虅�(wù)。
深化大中型企業(yè)電子商務(wù)應用，促進(jìn)大宗原材料網(wǎng)上交易、工業(yè)產(chǎn)品網(wǎng)上定制、上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng )新組織結構和經(jīng)營(yíng)模式。引導小微企業(yè)依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺開(kāi)展業(yè)務(wù)。抓緊研究制定鼓勵電子商務(wù)創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)。深化電子商務(wù)服務(wù)集成創(chuàng )新。加快并規范集交易、電子認證、在線(xiàn)支付、物流、信用評估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺發(fā)展。加快推進(jìn)適應電子合同、電子發(fā)票和電子簽名發(fā)展的制度建設。建設開(kāi)放式電子商務(wù)快遞配送信息平臺和社會(huì )化倉儲設施網(wǎng)絡(luò )，加快布局、規范建設快件處理中心和航空、陸運集散中心。鼓勵對現有商業(yè)設施、郵政便民服務(wù)設施等的整合利用，加強共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)建設，推動(dòng)社區商業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。深入推進(jìn)國家電子商務(wù)示范城市、示范基地和示范企業(yè)建設，發(fā)展電子商務(wù)可信交易保障、交易糾紛處理等服務(wù)。建立健全促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的工作保障機制。加強網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設和電子商務(wù)信用體系、統計監測體系建設，不斷完善電子商務(wù)標準體系和快遞服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。推進(jìn)農村電子商務(wù)發(fā)展，積極培育農產(chǎn)品電子商務(wù)，鼓勵網(wǎng)上購銷(xiāo)對接等多種交易方式。支持面向跨境貿易的多語(yǔ)種電子商務(wù)平臺建設、服務(wù)創(chuàng )新和應用推廣。積極發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)，推動(dòng)移動(dòng)電子商務(wù)應用向工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸。
�。ò耍┥虅�(wù)咨詢(xún)。
提升商務(wù)咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規�；�、網(wǎng)絡(luò )化水平。引導商務(wù)咨詢(xún)企業(yè)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級為重點(diǎn)，大力發(fā)展戰略規劃、營(yíng)銷(xiāo)策劃、市場(chǎng)調查、管理咨詢(xún)等提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)的咨詢(xún)服務(wù)，積極發(fā)展資產(chǎn)評估、會(huì )計、審計、稅務(wù)、勘察設計、工程咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。發(fā)展信息技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展咨詢(xún)設計、集成實(shí)施、運行維護、測試評估、應用系統解決方案和信息安全服務(wù)。加強知識產(chǎn)權咨詢(xún)服務(wù)，發(fā)展檢索、分析、數據加工等基礎服務(wù)，培育知識產(chǎn)權轉化、投融資等市場(chǎng)化服務(wù)。重視培育品牌和商譽(yù)，發(fā)展無(wú)形資產(chǎn)、信用等評估服務(wù)。抓緊研究制定咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)。依法健全商務(wù)咨詢(xún)服務(wù)的職業(yè)評價(jià)制度和信用管理體系，加強執業(yè)培訓和行業(yè)自律。開(kāi)展多種形式的國際合作，推動(dòng)商務(wù)咨詢(xún)服務(wù)國際化發(fā)展。
�。ň牛┓⻊�(wù)外包。
把握全球服務(wù)外包發(fā)展新趨勢，積極承接國際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，大力培育在岸服務(wù)外包市場(chǎng)。抓緊研究制定在岸與離岸服務(wù)外包協(xié)調發(fā)展政策。適應生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展要求，鼓勵服務(wù)外包，促進(jìn)企業(yè)突出核心業(yè)務(wù)、優(yōu)化生產(chǎn)流程、創(chuàng )新組織結構、提高質(zhì)量和效率。引導社會(huì )資本積極發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包服務(wù)業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提供支撐。鼓勵政府機構和事業(yè)單位購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，加強管理創(chuàng )新。支持企業(yè)購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，構建數字化服務(wù)平臺，實(shí)現包括產(chǎn)品設計、工藝流程、生產(chǎn)規劃、生產(chǎn)制造和售后服務(wù)在內的全過(guò)程管理。
�。ㄊ┦酆蠓⻊�(wù)。
鼓勵企業(yè)將售后服務(wù)作為開(kāi)拓市場(chǎng)、提高競爭力的重要途徑，增強服務(wù)功能，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系。完善產(chǎn)品“三包”制度，推動(dòng)發(fā)展產(chǎn)品配送、安裝調試、以舊換新等售后服務(wù)，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)，發(fā)展遠程檢測診斷、運營(yíng)維護、技術(shù)支持等售后服務(wù)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)維護維修服務(wù)，加快技術(shù)研發(fā)與應用，促進(jìn)維護維修服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)模式創(chuàng )新，鼓勵開(kāi)展設備監理、維護、修理和運行等全生命周期服務(wù)。積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的第三方維護維修服務(wù)，支持具備條件的工業(yè)企業(yè)內設機構向專(zhuān)業(yè)維護維修公司轉變。完善售后服務(wù)標準，加強售后服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊伍建設，健全售后服務(wù)認證制度和質(zhì)量監測體系，不斷提高用戶(hù)滿(mǎn)意度。
�。ㄊ唬┤肆Y源服務(wù)和品牌建設。
以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng )新，大力開(kāi)發(fā)能滿(mǎn)足不同層次、不同群體需求的各類(lèi)人力資源服務(wù)產(chǎn)品。提高人力資源服務(wù)水平，促進(jìn)人力資源服務(wù)供求對接，引導各類(lèi)企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的人力資源服務(wù)提升人力資源管理開(kāi)發(fā)和使用水平，提升勞動(dòng)者素質(zhì)和人力資源配置效率。加快形成一批具有國際競爭力的綜合型、專(zhuān)業(yè)型人力資源服務(wù)機構。統籌利用高等院校、科研院所、職業(yè)院校、社會(huì )培訓機構和企業(yè)等各種培訓資源，強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需的創(chuàng )新型、應用型、復合型、技術(shù)技能型人才開(kāi)發(fā)培訓。加快推廣中關(guān)村科技園區股權激勵試點(diǎn)經(jīng)驗，調動(dòng)科研人員創(chuàng )新進(jìn)取的積極性。營(yíng)造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì )環(huán)境。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權的知識創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，積極創(chuàng )建知名品牌，增強獨特文化特質(zhì)，以品牌引領(lǐng)消費，帶動(dòng)生產(chǎn)制造，推動(dòng)形成具有中國特色的品牌價(jià)值評價(jià)機制。
四、政策措施
從深化改革開(kāi)放、完善財稅政策、強化金融創(chuàng )新、有效供給土地、健全價(jià)格機制和加強基礎工作等方面，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境，最大限度地激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步擴大開(kāi)放。
進(jìn)一步放開(kāi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準入，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，不得對社會(huì )資本設置歧視性障礙，鼓勵社會(huì )資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步減少生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域前置審批和資質(zhì)認定項目，由先證后照改為先照后證，加快落實(shí)注冊資本認繳登記制。允許社會(huì )資本參與應用型技術(shù)研發(fā)機構市場(chǎng)化改革。鼓勵社會(huì )資本參與國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。
引導外資企業(yè)來(lái)華設立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、各類(lèi)功能性總部和分支機構、研發(fā)中心、營(yíng)運基地等。統一內外資法律法規，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。加快研究制定服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴大開(kāi)放的政策措施，對已經(jīng)明確的擴大開(kāi)放要求，要抓緊落實(shí)配套措施。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。發(fā)揮中國（上海）自由貿易試驗區在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域先行先試的作用。加強與香港、澳門(mén)、臺灣地區的服務(wù)業(yè)合作，加快推進(jìn)深圳前海、珠海橫琴、南沙與港澳地區，福建廈門(mén)、平潭和江蘇昆山與臺灣地區的服務(wù)業(yè)合作試點(diǎn)。
鼓勵有條件的企業(yè)依托現有產(chǎn)品貿易優(yōu)勢，在境外設立分支機構，大力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。簡(jiǎn)化境外投資審批程序，進(jìn)一步提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)境外投資的便利化程度。鼓勵企業(yè)利用電子商務(wù)開(kāi)拓國際營(yíng)銷(xiāo)渠道，積極研究為符合條件的電子商務(wù)企業(yè)、快遞企業(yè)提供便利通關(guān)措施。加快跨境電子商務(wù)通關(guān)試點(diǎn)建設。鼓勵設立境外投資貿易服務(wù)機構，做好境外投資需求的規模、領(lǐng)域和國別研究，提供對外投資準確信息，為企業(yè)“走出去”提供咨詢(xún)服務(wù)。
�。ǘ┩晟曝敹愓�。
盡快將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)擴大到服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域。根據生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度高的特點(diǎn)，完善促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅收政策。研發(fā)設計、檢驗檢測認證、節能環(huán)保等科技型、創(chuàng )新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。研究適時(shí)擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品出口退稅政策范圍，制定產(chǎn)品退稅目錄和具體管理辦法。
中央財政和地方財政在各自事權和支出責任范圍內，重點(diǎn)支持公共基礎設施、市場(chǎng)誠信體系、標準體系建設以及公共服務(wù)平臺等服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節建設，探索完善財政資金投入方式，提高資金使用效率，推動(dòng)建立統一開(kāi)放、規范競爭的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系。鼓勵開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)業(yè)集聚區和發(fā)展示范區積極建設重大服務(wù)平臺。積極研究自主創(chuàng )新產(chǎn)品首次應用政策，增加對研發(fā)設計成果應用的支持。完善政府采購辦法，逐步加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的力度，凡適合社會(huì )力量承擔的，都可以通過(guò)委托、承包、采購等方式交給社會(huì )力量承擔。研究制定政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄，明確政府購買(mǎi)的服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內容。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新金融服務(wù)。
鼓勵商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，開(kāi)發(fā)適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的各類(lèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展商圈融資、供應鏈融資等融資方式。支持節能環(huán)保服務(wù)項目以預期收益質(zhì)押獲得貸款。研究制定利用知識產(chǎn)權質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權質(zhì)押、商業(yè)保理等多種方式融資的可行措施。建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制。完善動(dòng)產(chǎn)抵（質(zhì)）押登記公示體系，建立健全動(dòng)產(chǎn)押品管理公司監管制度。支持符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行非金融企業(yè)債券融資工具融資，拓寬企業(yè)融資渠道。支持商業(yè)銀行發(fā)行專(zhuān)項金融債券，服務(wù)小微企業(yè)。根據研發(fā)、設計、應用的階段特征和需求，建立完善相應的融資支持體系和產(chǎn)品。搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構提供擔保服務(wù)實(shí)行免征營(yíng)業(yè)稅政策。鼓勵融資性擔保機構擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規模。
�。ㄋ模┩晟仆恋睾蛢r(jià)格政策。
合理安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地，促進(jìn)節約集約發(fā)展。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進(jìn)企業(yè)轉型升級的自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，經(jīng)依法批準，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關(guān)手續。選擇具備條件的城市和國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區域，鼓勵通過(guò)對城鎮低效用地的改造發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與土地利用工作的協(xié)同指導。
建立完善主要以市場(chǎng)決定價(jià)格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機制，規范服務(wù)價(jià)格。建立科學(xué)合理的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款定價(jià)機制，加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的支持力度。加快落實(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價(jià)。對工業(yè)企業(yè)分離出的非核心業(yè)務(wù)，在水、氣方面實(shí)行與原企業(yè)相同的價(jià)格政策。符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，可申請參與電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域違規收費項目的清理和監督檢查。
�。ㄎ澹┘訌娭R產(chǎn)權保護和人才隊伍建設。
鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng )造自主知識產(chǎn)權，加強對服務(wù)模式、服務(wù)內容等創(chuàng )新的保護。加快數字版權保護技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)國家版權監管平臺建設。擴大知識產(chǎn)權基礎信息資源共享范圍，促進(jìn)知識產(chǎn)權協(xié)同創(chuàng )新。加強知識產(chǎn)權執法，加大對侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的打擊力度，維護市場(chǎng)秩序，保護創(chuàng )新積極性。加強政府引導，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)人才需求導向等信息。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng )新團隊培養，建立創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)平臺。研究促進(jìn)設計、創(chuàng )意人才隊伍建設的措施辦法，鼓勵創(chuàng )新型人才發(fā)展。建設大型專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)平臺，增強人才供需銜接。
（六）建立健全統計制度。
以國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)為基礎，抓緊研究制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域統計分類(lèi)，完善相關(guān)統計制度和指標體系，明確各有關(guān)部門(mén)相關(guān)統計任務(wù)。建立健全有關(guān)部門(mén)信息共享機制，逐步形成年度、季度信息發(fā)布機制。
各地區、各部門(mén)要充分認識發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重大意義，把加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構的重要任務(wù)，采取有力措施，確保各項政策落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導，結合本地實(shí)際進(jìn)一步研究制定扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作配合，抓緊制定各項配套政策和落實(shí)政策措施分工的具體措施，營(yíng)造促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，每半年向國務(wù)院報告一次落實(shí)情況，重大問(wèn)題及時(shí)報告。
在推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，要圍繞人民群眾的迫切需要，繼續大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，落實(shí)和完善生活性服務(wù)業(yè)支持政策，拓展新領(lǐng)域，不斷豐富健康、家庭、養老等服務(wù)產(chǎn)品供給；發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷提高網(wǎng)絡(luò )購物、遠程教育、旅游等服務(wù)層次水平；培育新熱點(diǎn)，不斷擴大文化創(chuàng )意、數字家庭、信息消費等消費市場(chǎng)規模，做到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現代服務(wù)業(yè)與傳統服務(wù)業(yè)并舉，切實(shí)把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的新引擎。
